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PPP如何才能成为民资“香饽饽”

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PPP如何才能成为民资“香饽饽”
* 来源 : 中华工商时报 * 作者 : admin * 发表时间 : 2016-08-09 * 浏览 : 56

  扩大民间投资,一个重要途径是推广PPP项目。

  记者近日获悉,截至6月末,全国PPP入库项目前五位,分别是贵州、山东、新疆、四川和河南。

  然而,政府与民间资本的“恋爱”并非一帆风顺。

  激发民资参与PPP项目热情,有多少门槛需要跨越?

  隐形门槛高,公私合营中公多私少

  湖北十堰市北环路地下综合管廊建设现场,管廊主体的一段已雏形初显。该廊体大小两舱相连,其中较大的一个舱可供小轿车通行。

  十堰是全国首批10个地下综合管廊试点城市之一。今年,中建股份联合体中标十堰市地下综合管廊PPP项目,合同额35.5亿元。十堰市人民政府与中建股份共同出资组建PPP项目公司,负责管廊融资、建设、运营等全周期管理。“PPP项目,政府可减轻债务负担,也可让专业人做专业事。”十堰市发改委相关人士介绍。

  PPP项目是扩大民间投资的重要抓手。2014年7月,湖北首次推出鼓励民间资本投资95个示范项目;2015年,集中发布235个PPP项目,总投资约3700亿元。

  但是,PPP项目火热发展的背后,却不得不承认:在大型基础设施项目上,仍以“公公合营”为主,政府更青睐国企,民企遭受冷遇。

  “有的地方PPP项目招投标,直接宣称优先考虑国企。”湖北一位民营企业负责人吐槽,PPP项目招投标设置各种壁垒和门槛,让民营企业没法参与。他参与投标的一个PPP项目中,明确提到“央企、国企、上市公司同等条件下优先选择”。

  截至6月末,全国PPP入库项目9285个,总投资额10.6万亿元。其中,市政工程、交通运输、片区开发3个行业项目数和投资额居前三位。

  “轨道交通、高速公路、桥梁等占大头,规模比较大,基本只有央企扛得住,民企规模小,承担风险较高。”不少地方政府官员往往这么认为。

  信用风险大,让民企“不感冒”

  湖北黄石一地下综合管廊PPP项目已进入实施方案阶段。项目负责人说,去年至今,已和50多家企业进行交流磋商,但能合作的少之又少。“期限太长,企业不愿意做。”该负责人无奈地说。

  企业为何“不感冒”?PPP研究专家、清华大学教授王守清分析,企业担心的是地方政府的信用风险。

  湖北一位企业家直言:“PPP,其实最重要的就是最后这一个P(Partnership,合作)。合同周期那么长,没有融洽共赢的合作,也没用!”

  对此,安徽省的做法值得借鉴。

  为撬动民间投资,推广PPP项目,2015年,安徽省将民营经济提升列为重点工程之一,并设立总规模800亿元至1000亿元的产业发展基金。对于民间资本投资,按照“非禁即准”的原则,全面放开投资领域,改变不少地方PPP项目只是少部分行业向民资开放的局面。

  截至去年底,安徽已有265个PPP项目被纳入国家项目库,投资2743亿元,入选国家项目个数和投资额均居全国前列。

  开门有钱赚,民企才敢大胆投怎样才能打消民营企业顾虑?看起来很美的PPP模式,如何才能真正成为民间资本的“香饽饽”?

  然而,一些地方推出的PPP项目清单,几乎都是收益率极低的公益、准公益类项目,让民营企业很难有“胃口”。

  “很多地方认识局限在缓解债务压力上,将PPP项目当作甩包袱,其实民营企业对收益更为敏感,不赚钱的项目是不会去碰的。”湖北一位民营企业负责人坦言。

  “要充分发挥价格机制在PPP项目中的关键作用,合理确定价格收费标准、运营年限,保障民间投资者合理的收益。”王守清表示,就像婚姻一样,政府和民间资本要有福同享、有难同当的准备。因为PPP项目提供公共产品,最后是老百姓来使用,一旦出现问题,需要双方共同承担。