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发改委:让更多更新融资手段惠及“大美青海”

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发改委:让更多更新融资手段惠及“大美青海”
* 来源 : 中国经济导报 * 作者 : admin * 发表时间 : 2017-05-24 * 浏览 : 49

  日出江花红胜火,春来江水绿如蓝。不久前,当国家发展改革委财金司副司长徐晓波率领融资政策巡讲团走进青海时,正是“大美青海”一年中最灿烂的季节。

  融资盛宴共分享

  尽管已过春分,西宁当日气温并不高,但乍暖还寒的天气阻挡不了学员们的学习热情,巡讲开始前会场门口排起了长队。上午8点30分,巡讲正式开始,800余人的会场座无虚席,规模实属罕见。

  巡讲伊始徐晓波即表明来意:“为贯彻落实党中央、国务院大力推进‘放管服’和投融资体制改革的决策部署,着力发挥企业债券和产业投资基金在促投资、稳增长中的作用,国家发展改革委开展了全国发展改革系统融资政策巡讲。”

  青海省发展改革委主任吴海昆表示,青海集西部、民族、贫困地区于一身,省情特殊、责任特殊。近年来,青海省始终坚持以习近平总书记系列重要讲话,特别是习近平总书记视察青海时的重要讲话精神为指引,认真贯彻“四个扎扎实实”重大要求,积极适应新常态,在稳增长、调结构、惠民生、促改革、防风险等方面做了大量扎实有效的工作,经济运行总体平稳,稳中有进、稳中向好。

  据悉,2016年青海全省实现地区生产总值2572.49亿元,比上年增长8%;地方公共财政收入同口径增长8.3%;全社会固定资产投资增长10.9%;社会消费品零售总额增长11%;全体居民人均可支配收入增长9.4%,实现了“十三五”良好开局。

  “与全国一样,青海省经济也进入新常态,面临着结构调整、产业转型升级及发展模式转变的历史时期,融资难融资贵依然是困扰青海省企业特别是民营经济发展的主要问题之一,投融资改革更加显示出紧迫性。”吴海昆坦言。

  传道授业答疑惑

  为了更好地让与会的学员们了解融资政策,巡讲团各位成员围绕企业债券市场的改革与发展、企业债券市场创新发展实践、政府出资产业投资基金政策、产业投资基金实务等主题进行了讲解。

  徐晓波介绍说,企业债券是我国历史最悠久的债券品种,也是市场主流的债券品种之一。自1987年国务院颁布《企业债券管理暂行条例》以来,已经有30年的历史。在此期间,企业债券的发行和存续规模迅速上升,近4年企业债券每年核准规模均超过了7000亿元,其中2016年超过了8000亿元,目前债券存续规模超过了4.4万亿元。2016年,债券融资在社会融资规模中的占比达16.8%,在社会融资规模中已成为仅次于人民币贷款的第二大融资品种。

  据徐晓波介绍,国家发展改革委结合实体经济需求,出台了一系列创新债券品种。特别是2015年以来,为支持11大类重大投资工程包和6大领域消费工程建设,国家发展改革委推出了契合上述重点领域资金需求的专项债品种,陆续印发了城市停车场建设、城市地下综合管廊建设、战略性新兴产业、养老产业、双创孵化、配电网改造、绿色债券等多个专项债券发行指引。

  徐晓波说,除多个专项债券外,考虑到承担在建或拟建项目建设的项目公司一般成立时间短、资产规模较小,融资难度较大,2015年国家发展改革委发挥作为投资主管部门和企业债券主管部门的双重优势,推出了主要以项目未来收益还本付息的项目收益债券。此外,可续期债券也非常有特色,债券到期后可向后延续,理论上可以“只付息、不还本”,减少债券本息偿付压力;债券资金可计入公司所有者权益,降低资产负债率;债券资金还可作为项目资本金。如果说可续期债券主要用于匹配投资规模大、运营周期长的基础设施项目,于同年推出的小微企业增信集合债券则精准指向小微企业的融资需求,深受欢迎。

  青海交通投资有限公司投资发展部部长殷俊明颇有感触地在会上说:“2016年公司成功获批企业债,创下了青海省属企业债券发行规模最大新纪录,青海交通投资公司在债券融资方面实现了新突破。”

  殷俊明表示,难得的政策机遇、良好的发展环境、领导的关心支持、各方的密切协作,使青海交通投资公司高速公路企业债券申报工作得以圆满成功。

  “为加快推进交通运输供给侧结构性改革,结合交通投融资体制改革的形势,我公司将以此为契机,进一步拓展专项企业债券、项目收益债等债券市场的研究,加大交通基础设施项目的企业债券融资规模,并按照有关规定和要求,严格履行约定程序,积极落实保障措施,全面推进债券发行工作有序健康开展。”殷俊明补充说。

  开创发展新局面

  近年来,产业投资基金快速发展,成为地方政府争相推进的一种新型融资渠道。前来参会的学员们不仅对企业债券兴趣浓厚,对产业投资基金同样密切关注。2016年12月30日,国家发展改革委印发了《政府出资产业投资基金管理暂行办法》(发改财金规[2016]2800号),以完善政府出资产业(创业)投资基金的信用信息登记、信用和绩效评价等方式,对政府出资产业(创业)投资基金进行事中事后监管,为促进产业发展和改善市场环境创造良好的制度基础。

  “直接融资发展已经进入‘基金时代’,2800号文有利于行业的规范管理。”徐晓波指出,“在此轮投融资体制改革中,党中央国务院鼓励政府预算内资金的创新运用,引导社会资本支持重点领域、重大项目,产业基金作为整合政府资源和金融资源的重要平台,大有可为。”

  “产业基金是发展改革部门为社会资本提供服务的重要载体。而对于基金而言,好的投资项目是关键,这方面要靠各级发展改革部门发挥作用,做好对项目的规划设计。”徐晓波表示,在产业基金发展过程中,不同监管部门的政策着力点还不完全一致,应做好协同监管,发展改革部门将坚持对基金的鼓励、引导和促进,这个方向不会改变。在谈及具体支持政策时,徐晓波表示:“产业基金和企业债券融资有呼应关系,应该鼓励发债用于基金运营,这方面有很大空间。”

  对未来如何充分发挥好企业债券和产业投资基金的作用,徐晓波提出了如下建议:一是要加强学习,这两年发的政策文件很多,各部门出台的新的融资品种也很多,对于这些新的知识、新的产品,要保持政策敏感,第一时间组织学习,把握政策精神;二是要勇于尝试,今年国家发展改革委还会推出PPP专项债券、幸福产业系列专项债券等创新品种,希望大家主动尝试,如果有创新的思路和想法,也可以主动向国家发展改革委反映;三是要统筹协调,现在融资渠道很多,贷款、债券、基金、股权融资等,各有特点和优势,要研究多种融资渠道的配合,发挥政策合力,产生综合性的效果;四是要防范风险,把防控金融风险放到更加重要的位置,做好债券违约风险的处置和防范,确保不发生系统性金融风险,营造良好的投融资环境。

  在巡讲即将结束时,吴海昆提出,今后一个时期,青海省将认真贯彻党中央、国务院关于深化投融资体制改革的决策部署,大力创新融资模式,鼓励企业运用投资、租赁、信托、债券、资产转让、资产证券化等多种方式扩大融资规模。积极试点优先股融资方式,推进企业市场化“债转股”;积极培育上市企业,不断拓展保险直投。同时,在抓好风险防范的基础上,紧扣经济社会发展特别是重大项目、实体经济发展的热点领域,以需求为导向,提前谋划,重点做好企业债券和产业投资基金融资相关工作。

  青海省金融工作办公室副主任吴海也表示:“这次融资政策宣讲活动,为我们提供了一次难得的学习和改进工作的机会,对增强青海运用产业基金和企业债券能力,优化青海融资结构,推动经济去杠杆、降成本都有十分重要的意义。”

  吴海特别强调:“青海省要进一步提高对融资工作重要性的认识,密切关注企业债券和政府出资产业(创业)投资基金支持的重点领域和方向,契合企业战略发展之需,提早谋划储备项目,做深做细项目前期工作,深度挖掘优质债券资源,进一步拓宽企业融资渠道,扩大直接融资规模,切实降低融资成本和减轻企业负担,助力公司资本结构调整优化,开创金融服务实体经济良好发展新局面,促进经济平稳较快发展。”